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加快推進湖北新型城鎮化建設研究

發布日期:2015-10-21

項目組成員

項目負責人:梁亞莉 省委決策支持顧問   

                   省政府參事     

                   省委財經辦(省委農辦)原巡視員

項目組成員:范紅忠  方亞飛  庹忠輝  張  豪

近幾年來,我省新型城鎮化步伐加快,取得明顯成效。進入新的發展階段,我省城鎮化有著巨大的潛力和空間,也面臨新的挑戰和考驗。產業結構轉型升級的任務十分緊迫,轉移人口“市民化”的任務尤其繁重,“三農”薄弱的問題亟待破解,形成以更高效率的城鎮化推動機制更為關鍵。

在新的歷史條件下推進新型城鎮化,既要遵循一般規律,又必須從具體的歷史條件出發,將全面貫徹國家《新型城鎮化規劃》的總體部署與湖北實際相結合,探索一條以“人”的城鎮化為核心,以“四化同步”為根本路徑,以促進城市群一體化、推動“就地就近轉移”為兩大抓手,以構建城鄉一體的資源配置市場體系,完善政府引導為推進機制;以經濟、社會、生態、文化全面協調發展為特色的路子。

湖北推進新型城鎮化的戰略重點

(一)國際城市化進程的基本啟示:

一是工業化初期,要素、產業和人口向城市的大規模流動集聚為主要趨勢。二是工業化中后期,以城市郊區化甚至逆城市化現象為標志,城市人口和功能出現“適度分散”趨勢,最終形成城市群及大都市延綿區(帶)的全新格局。它使過于集中并相互分割的城市體系變成內在分工聯系緊密,布局更加均衡、功能更加強大的區域一體化平臺,因而成為國家經濟最集中、最活躍的區域,在國家乃至國際經濟中具有樞紐作用,已成為國家參與國際競爭和經濟全球化的主要力量。三是適時從非均衡發展向相對均衡的包容式發展轉變,是工業化、城市化成敗的關鍵。進入到工業化中期或“中等收入”階段,由于非均衡快速推進所積累的一系列經濟社會矛盾加劇,使發展機制和模式的變革成必然和首要任務。可以看到,歐美、日韓等成功的國家在這一方面采取了大量措施進行調整,形成了以更加均衡、協調、公平為取向的全新發展機制,城市群乃至“大都市圈”的出現就是這種調整的必然結果。而拉美國家卻明顯缺乏適時調整變革的意識自覺,結果農業凋敝、農村蕭條、農民困苦;城市特別是大城市病日益加劇,貧富差距不斷拉大,如此等等。工業化城市化進程受到嚴重挫折。

(二)將城市群一體化和“就近就地轉移”作為兩大主要抓

1.將加快“就地就近”轉移作為突破口

在特定的發展階段積極推進就地城鎮化,也是國際上的成功經驗。

我國在剛剛步入“中等收入階段”就出現了過度傾斜的城鎮結構和雙重“二元結構”,這表明,我們已經到了改變向大城市過于集中的模式,加快推進“就地就近”轉移的重要節點。我省的經驗證明,就地就近轉移,是產業和相關要素向農村流動、在城鎮集聚的過程;是大力發展農產品加工業,帶動農業現代化,實現工農對接互動的過程;是推動農村土地等資源集約利用,既提高現代農業比較效益,又提高城鎮化公共服務效率的過程;是克服農村空心化,以城鎮(社區)輻射帶動新農村建設的過程。國家明確將“在中西部實現1億人口的就地就近轉移”,既確立了新型城鎮化的一個重要方向和基點,也為湖北提供了重大機遇。必須緊緊圍繞國家的重大部署,進一步將推進新型城鎮化特別是新增城鎮人口及市民化的主要著力點放到“就地就近轉移”上來,以“四化同步”的機制實現更加協調的發展。

2.以城市群一體化戰略全面提升區域城鎮化功能

以城市群為載體的區域一體化發展,是我國經濟轉型升級的必然要求。是著力于形成一個以大城市為中心,中小城市乃至城鄉分工合作,協調互補的一體化格局,還是繼續甚至加劇城鄉、城市、區域內相互分分割、相互制約的局面,在很大程度上決定著新的歷史條件下工業化、城鎮化的進程。

湖北已進入以城市群一體化戰略來推進、引領、提升“四化同步”和區域、城鄉協調發展的階段。我省區域經濟發展取得了顯著進步,但不容否認,各地自成體系、結構重疊、相互制肘的“割據式”局面仍未根本改變,越來越成為提高資源配置效率,推動產業優化升級、形成趨向協調的新型城鎮化體系的突出障礙。武漢城市圈建設十年來武漢首位度持續偏高,表明區域不平衡仍在加大,一體化進程明顯滯緩。而同期長三角城市群中上海與其它城市的差距持續縮小,則表明城市群一體化不斷深入,帶動區域發展機制和效率顯著提升。我省城市圈一體化進程的滯緩,反映了區域發展機制薄弱落后。

順應城鎮化發展規律和國家導向,湖北必須將推進以城市群為載體的區域一體化作為引領新型城鎮化的重大戰略。切實改變區域發展以行政區劃為單位、各自為戰的“舊常態”,轉向以“一體化”為目標,推動各城市不斷融合,提升資源配置效率,以促進經濟轉型升級,城鄉趨向協調的“新常態”。

 (三)形成市場配置資源為主導、政府積極引導的推進機制

新型城鎮化進程中最大的機制障礙,就是在“政府主導+市場經濟”的模式和機制。必須以理順政府與市場的關系為重心,加快推進政府改革,大力強化市場機制,完善政府公共職能,形成高效率的城鎮化推進機制。

對策建議

(一)加快推進城市群一體化發展

1.全省“一元多層次”的區域戰略要向城市群一體化戰略深化、提升

2.以武漢城市圈一體化為龍頭

(1)大力強化武漢中心城市功能

城市群發展水平的關鍵在中心城市,中心城市的功能強弱,既決定區域一體化的深度和效率,決定城市群產業體系的高度和競爭力,也決定自身發展的水平和速度。中心城市要從服務于全域的角度來完善和強化服務帶動功能,而不能僅著眼于自己的一畝三分地。自己對自己,何談“中心”?

將打造中心城市功能與自身經濟轉型緊密結合,武漢未來發展應當抓住以下要點:

一是要加快推進制造業向高端升級集聚,形成與中心城市相適應的產業高地和升級龍頭。二是要大力強化資源配置的市場體系,加快要素市場建設,形成輻射區域的金融、技術、人才、土地等市場中心。三是要大力建設創新和技術轉化體系,打造區域性的“眾創”中心。四是要加大開放力度,力爭設立自貿試驗區,形成城市圈乃至整個區域與外部經濟緊密融合的關鍵“節點”。五是大力推進信息化。將武漢打造成城市群的“信息化中心”,積極探索推進各種城市群用至更大區域的“互聯網+”的平臺,形成高效的一體化體系。

(2)加快各城市間在產業分工合作基礎上的一體化,提升城鎮化承載能力

一是加快產業結構的優化升級。二是在產業結構優化升級過程中強化城市間產業分工合作。三是積極發展城市群市場主體的自主聯合合作。

(3)加快形成一體化的城鎮體系

3.以宜荊荊、襄十隨城市群建設為兩翼

(1)更加重視打造以城市群一體化為載體的區域發展功能。

(2)將推進城市群一體化的突破口放在強化宜昌、襄陽兩個中心城市的功能上,大力加強促進區域資源優化配置市場機制和市場體系,努力形成承接武漢、服務城市群的輻射帶動能力。  

(3)推動城市群內產業園區的分工合作。

(4)完善城市群的城鎮體系和基礎設施建設。啟動宜荊荊和襄十隨兩大城市群一體化的規劃工作。

4.與長江中游城市群協調發展

要大力強化武漢中心城市功能,在服務全省的同時輻射長江中游城市群,形成在長江中游城市群中的龍頭地位。

(二)大力推進“就地就近”轉移

1.基本思路

——以“強農富農”為出發點。從過去簡單地以“農民增收”為目標上升到“讓農民充分分享現代化成果”的理念,以農業的現代化、農民的平等共享、轉移農民的市民化、農村的“美麗”繁榮為根本出發點。

——以“產城融合”為支撐。

——以推進城鄉要素平等交換和集約利用為著力點。一是要堅持集約利用原則。二是堅持城鄉要素公平交換的原則。三是要堅持市場為主導配置資源的原則。

——以培育利益協調的新型經營主體群為核心。鼓勵因地制宜地探索發展在利益協調基礎上聯合合作的經營共同體,應當成為推進農村改革和就地城鎮化的重點導向。

——以城鎮和新型社區為承載平臺。探索各種規模、類型的社區模式和建設路徑。鼓勵新型社區社會管理模式的創新。

——以生態協調為特色。

2.推進措施

(1)加快構建城鄉一體“五級”規劃體系

(2)形成縣城、城鎮和中心村(社區)互補互動、協調一體的城鎮體系

提升縣城。打造“四化同步”就地就近城鎮化的龍頭,發揮縣域經濟、行政、文化中心作用。強化城鎮。充分發揮產業發展、人口集聚、基本服務功能等重要功能。拓展“社區”。形成就地城鎮化的新型平臺。

(3)強化產業支撐

一是要引導鼓勵農業資源(承包地)向生態高效農業模式流轉集中。二是要充分發揮鎮域的比較優勢,大力培育以農產品加工為主的主導產業。三是把產業園區作為鎮域的重要功能區。四是要優化城鎮創業環境,以創業帶動就業。五是要尊重基層積極性,重視群眾創造,鼓勵先行先試。

(4)大力推進城鄉公共服務“市民化”

(5)因地制宜,統籌有序

(三)深化改革,構建城鄉一體的市場配置資源機制

1.打破行政壁壘,建立區域一體化機制

改革各地政府考核體系,突出“一體化”導向。一是改變對各城市考核“一刀切”的模式,細化不同定位的城市的不同考核重點和指標,二是著力形成以發展效率為中心的考核體系,按照不同的區域成本、效率梯度,明確不同的產業發展重點和目標;三是增加對城市群整體的考核,

改革地方招商引資機制,克服“政府配置資源”的嚴重弊端。建立以市場配置資源為主的招商平臺和機制。

探索與城市群一體化相適應的地方政府合作機制。

2.圍繞武漢中心城市建設,強化區域資源配置的市場機制

積極爭取在武漢設立自由貿易區,形成中部開放新高地,增強輻射帶動能力。

深入推進金融改革,完善要素市場體系。以武漢光谷股權交易市場為重點和突破口,使其成為區域性資本市場建設的主要平臺。

深入推進科技體制改革,加快建設“一個基礎、六項機制、十條渠道”的科技金融體系。

3.促進城鄉一體化,加快就地就近轉移的改革

改革戶籍管理制度。改革土地管理制度,加快建設城鄉統一的建設用地市場。建立以武漢農交所為龍頭,各縣市為分中心,網絡覆蓋鄉鎮的統一的農村產權交易市場體系。允許有關試點鎮將增減掛鉤指標放到地市一級市場上交易。

建立城鄉統一的社會保障制度和均等化的公共服務制度。

改革行政管理體制機制。試點對重點鎮、經濟強鎮實施城市管理體制,支持有條件的中心鎮發展成為小城市。

創新投融資體制機制。創新社會管理體制機制。


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